Razumevanje upravnih postupaka
Na molbu pojedinih kolega, detaljno vam pojašnjavam jedno od zahtevnih ispitnih pitanja iz predmeta Upravno pravo – Važenje Zakona o opštem upravnom postupku (ZUP).A
Upravni postupci dele se na opšte i posebne. Opšti upravni postupak propisan je ZUP-om, dok se posebni upravni postupci odnose na specifične upravne oblasti i propisani su posebnim zakonima.
Čime se propisuje poseban upravni postupak?
Poseban upravni postupak može biti propisan:
- Posebnim odredbama u ZUP-u ili
- Donetim posebnim zakonom, kao što je Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji, koji se smatra posebnim zbog značaja materije koju uređuje.
Primena opšteg i posebnog zakona
Ako se postavi pitanje koji zakon treba prvo primeniti – opšti ili posebni, odgovor je jednostavan:
- Primeniće se posebni zakon, jer važi pravilo lex specialis derogat legi generali(poseban zakon derogira opšti zakon).
- Ako neko pitanje nije regulisano posebnim zakonom, primeniće se opšti zakon – ZUP.
Usaglašavanje posebnih zakona sa ZUP-om
Sudija može postaviti dodatno pitanje: Ako se odredbe posebnog zakona razlikuju od opšteg zakona, šta mora biti ispoštovano?
Odgovor je – posebni zakon mora biti u skladu sa osnovnim načelima ZUP-a. Važno je istaći da su ta osnovna načela temelj upravnog postupanja.
Značaj opšteg zakona za stranke i organe
Sudija može pitati zašto je postojanje jednog opšteg zakona važno za stranke.
Odgovor: Izvesnost – stranke unapred znaju postupak, način ostvarivanja svojih prava i zaštite pravnih interesa.
Pitanje: Zašto je opšti zakon važan za upravne organe?
Odgovor: Omogućava organima da znaju kako treba da rade i postupaju u skladu sa zakonom.
Ključno ustavno načelo
Na kraju, sudija može pitati: Poštujući ove propise, koje se načelo iz Ustava ostvaruje?
Odgovor je načelo vladavine prava – temelj svakog pravnog sistema.
